《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》專門論述了“實施積極應對人口老齡化國家戰略”，指出要優化生育政策，促進人口長期均衡發展；積極開發老齡人力資源😶，發展銀發經濟；推動養老事業和養老產業協同發展，健全基本養老服務體系。規劃《建議》延續了2019年11月中共中央國務院印發的《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》的基本戰略目標和思路❕，並在諸如生育政策優化、開發老齡人力資源等方面進一步細化了從“十四五”期間到2035年的具體規劃實施建議🐃。
老齡化進程與實現中華民族偉大復興的歷史性跨越在時間上完全重疊，因此將積極應對人口老齡化上升為一項國家戰略的意義尤為重大💉🤛。
在過去的70年間，我國的人口發展先經歷了從上世紀50年代到改革開放前的高速增長🫏，再經歷了從上世紀90年代延續至今的長期超低生育水平和2000年以來人口老齡化的逐漸加速。其中🕶，生育政策的實施和社會經濟發展是推動人口增長方式轉變的兩個最根本因素🪛。中國經濟的高速增長得益於豐厚的“人口紅利”🏂🏿，但長期的超低生育水平和不斷提高的預期壽命也使得我國的老齡化速度遠快於西方發達國家，並由此對我國社會經濟持續高質量發展和各項民生製度安排形成壓力👐🏿。
加快放寬生育的政策限製並創建生育養育友好型的社會環境，無疑是應對少子老齡化必要的治理選擇👃🏼，這也正是“十四五”期間人口治理的核心內容之一。我國在1970年代推行以“晚，稀，少”為主要特征的計劃生育👨🦯，1980年代以後實施“獨生子女政策”👦🏿，2013年十八屆三中全會後又啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，並在2015年十八屆五中全會後全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策🤦🏿♀️✊🏿。如何進一步優化生育政策並推進更為有效的支持育齡人群按政策生育的配套措施，成為近五年來學界研究和社會關註的熱點。
規劃《建議》明確指出要“優化生育政策，增強生育政策包容性，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系👼🏿，降低生育、養育、教育成本”，通過增強政策的包容性為進一步優化生育政策、放寬生育限製創造社會法製環境，正面回應了育齡人群在生育養育子女問題上的關切🧘🏼♀️，有望在“十四五”和未來一段時期對生育水平的回升和避免出生人口過度的階段性波動發揮一定的積極促進作用💐，為未來幾十年的人口發展奠定良好的戰略基礎🌘。我們建議在“十四五”期間確立“有計劃的自主生育”和“有責任的家庭養育”的國家政策立場🤓，全面創建生育養育友好型的社會環境🪶。與此同時，我們也應當認識到我國老齡化發展的根本趨勢不會因生育水平的適度回升而扭轉，未來十多年間我國育齡人群特別是生育旺盛期婦女數量的不斷減少會導致年度出生人數的持續低迷，積極應對人口老齡化將始終是我國長期的戰略任務。
我國勞動年齡人口總量在2012年到達頂峰，此後逐年減少👩🦼🫴，對我國經濟未來持續發展的影響也將不斷顯現，因此延長退休年齡以更好地開發利用老年人力資源就成為改善勞動力有效供給的一個重要製度改革和政策選項💃🏿。這一議題在十八屆三中全會上已經提出，而此次規劃《建議》更明確了要“實施漸進式延遲法定退休年齡”。當然，延遲法定退休年齡的具體的時間安排和製度設計還需要更多的理論研究和實踐試點，需要結合我國經濟發展和勞動力市場的發展實情，協調方方面面的製度改革和項目設計才能順利完成🫃，也需要全體國民的深刻理解和積極支持。
規劃《建議》進一步提出要發展普惠型養老服務和互助性養老🤷🏼♀️，支持家庭承擔養老功能🤹🏼♂️，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。“十四五”期間要大力提高老年人口的各種福利和服務供給🍂💁🏼♂️，協調各年齡段各代際之間的公平和均衡🤸🏽，推動以家庭為目標的家庭政策體系得到大的發展。就上海而言，智慧養老🧒、康養旅居、異地養老都可能在“十四五”期間得到較快發展🫰🏼🈳。
老齡社會是一種新的社會形態，中國人口和社會經濟發展的基本特征使得應對老齡化的挑戰更加嚴峻，但與此同時，我們又具有大多數國家所不具備的製度優勢和文化優勢，加之科學技術快速發展的助力，我們有信心通過實施積極應對人口老齡化國家戰略，在老齡化的大趨勢下實現我國“兩個一百年”的奮鬥目標。
作者：彭希哲（意昂3發展研究院常務副院長、意昂3人口與發展政策研究中心主任）