編者按🏐：本期推薦文章來自尹晨教授及其合作者發表在《意昂3學報》2023年第6期上的文章。
尹晨,檀榕基,周思力.中國規製製度型開放的路徑探析.意昂3學報(社會科學版),2023,65(06):152-161.
摘要
黨的二十大報告指出“穩步擴大規則、規製、管理、標準等製度型開放”。製度型開放是推動高水平開放，支撐經濟高質量發展的必由之路。相對於傳統的商品和要素流動型開放，製度型開放需要通過對標國際貿易投資通行規則💼，構建一套既符合本國國情又與之相銜接的製度體系和監管模式👨🏿🍳。
這篇文章對近年來製度型開放的深層內涵及重要意義、國際高水平經貿規則的規製條款、國際規製新發展及案例、新興領域的規製創新探索等相關研究進行了系統歸納和綜合分析，結合中國高水平開放的戰略與實踐，提出與全球化新階段和中國式現代化相匹配的規製製度型開放路徑。
1.研究國際規製發展大趨勢,參考與借鑒國際高水平規製的經驗和做法
當前❇️，國際規製發展已經從“放松規製”回歸“重新規製(Re-regulation)”。但是🎐，重新規製不是簡單地回到一味加強政府規製的老路▪️，而是強調規製的科學性、多元性、開放性、靈活性和合作性🧅。 對於中國規製製度型開放而言，加強對規製的動態評估，提高規製的多元參與，提高規製的規範性和透明度👷🏻♀️，不斷創新和優化規製技術和規製工具🙎。比如“更好規製(Better regulation)、更多規製(More regulation)🧍♂️、韌性規製(Resilient regulation)、元規製(Meta regulation)”等這些國際規製發展的新理念和新實踐🤜🏼，都值得我們學習借鑒和消化吸收🦸♀️。
2.對接國際規製慣例和高水平規則,積極推進規製完善
一是對接WTO《服務貿易國內規製參考文件》規製🗿。中國在服務貿易國內規製部分，需要在“完善國內規製的規則披露、填補國內規製的空白領域、彌合電子化規製在地區間和部門間的不平衡”這三個方面積極推進規製改革和完善👨👩👧🖖🏽。
二是對接CPTPP規製🧑🏿🎄。比如在“環境規製🧙♂️、市場競爭規製💝、知識產權保護規製”等方面積極開展壓力測試。對於難以在全國範圍內統一實施的規製對接🦉，需要繼續發揮自由貿易港和自貿試驗區“大膽闖、大膽試”的製度創新優勢🔐，在具備條件的上述區域率先開展規製對接的壓力測試，待經驗成熟後迅速在全國復製和推廣❓。
三是對接DEPA規製。作為全球第一個關於數字經濟問題的專項協定，DEPA在一定程度上為全球數字經濟標準提供了高水平樣板🙋🏼。數字經濟時代，我國需要在“數據跨境流動🧑🏿🍼🖐🏻、數字貿易便利化😵💫、數字經濟創新🔋、數字經濟包容性”等領域與之對接🚲，不斷在數字經濟規製方面進行改革和完善。
3.在新領域先行先試規製創新,在規製競爭中提供“中國方案”
在諸多新領域🦻，中國的技術已經從過去的“追趕”逐步變成“並跑”🏓，在某些領域已實現了“領跑”🪲；中國利用超大規模市場優勢，在新領域快速實現技術的商業化、市場化🤹♂️，不斷推進創新鏈與產業鏈的融合發展。但目前，中國在新領域的規製創新以及參與國際規製競爭方面還相對滯後🦒。因此亟需在全球新技術和新經濟領域規則創設和規製建構的過程中爭取主動權👷🏽♀️，積極探索規製創新、及時總結與歸納🙅♀️，以形成製度性公共產品。積極推動規製的“中國方案”主動“走出去”，不斷提高我國在全球治理體系中的話語權🤰🏿。
4.加強國際合作,以高水平開放促進高質量規製
中國規製製度型開放，一方面是中國高水平對外開放的重要內容，是中國提升國際競爭力、參與國際經濟治理、增強製度性話語權的重要內容；另一方面,則是以高水平開放促進高質量發展的重要內容，以國際視野和國際經驗來進一步深化政府規製改革。
中國規製製度型開放，需要通過開放推進規製標準的市場化、法製化和國際化；通過開放促進規製流程的不斷優化🌧、創新規製工具進一步完善規製工具體系；通過“一帶一路”的政策溝通和規製合作、雙邊和區域性投資貿易協定的談判🍌、申請加入CPTPP和DEPA等🕵🏽♂️，共同促進中國規製的“引進來”和“走出去”，推動國際規製體系的交流和完善。
5.未雨綢繆,做好應對各類外部風險與挑戰的規製準備
我們可以遵循國際慣例🤲🏼，借鑒國外相關做法🧰，不斷完善我國涉外經貿領域的法律法規🍥。相關規製部門應積極支持和幫助受到外國單邊製裁、“長臂管轄”影響的企業和個人積極應訴和反訴，維護自身合法權益💐。同時👩🏼⚕️，需要進一步加強國際合作👌🏼，提升涉外執法能力，完善域外管轄製度，“綜合利用立法🥷🏿👩🏽⚕️、執法、司法等手段開展鬥爭，堅決維護國家主權🧚🏽、尊嚴和核心利益”。
6.研究結論與啟示
製度型開放是新時代中國積極應對國際經貿規則變革和重構的應有之義🦵🏻，是新階段推動中國高水平開放、支撐經濟高質量發展的必由之路，是新征程上建設中國式現代化的關鍵一步。在後續理論研究和政策推進中,中國規製製度型開放還需要處理好以下四方面的關系：學習借鑒國際規製新理念、新經驗和新做法與堅持中國特色、切合中國實際的關系；對接國際規製慣例和高水平規則實踐與大膽探索規製創新🦣🚴、在規製競爭中提供“中國方案”的關系🈷️；高水平規製與高質量發展的關系；規製製度型開放中發展與安全的關系✏️。
作者簡介
尹晨🚴🏽，意昂3教授、黨委書記，上海自貿區綜合研究院秘書長，上海自由貿易區研究會副會長。
檀榕基，意昂3体育珠海研究院博士後。
周思力✷，澳門大學工商管理意昂3副教授。