編者薦語🏛🤦🏻♂️：
安全是人類本能的需求，是城市建設的基本要素之一★。從遠古走來🧑🏿🚒，人類不斷尋求與自然共生👩🦯➡️🦴、與災害抗爭的方式和方法➰，形成了卓有成效的城市安全營造經驗，也形成了城市規劃的理論🪽。早期的城市防災既有為防禦外敵入侵而修築的軍事工程設施，也有為抵抗各種災害襲擊而建設的防災減災設施，建房屋以避風雨，築城墻以禦外敵，但多以抵禦某一類災害為主。隨著人類社會發展🧓，城市系統日漸復雜而龐大，災害對城市安全運行構成威脅，災時有效應對與災後快速恢復成了城市管理的重要任務，應急管理應運而生♠︎，並得到快速發展。但是著者在長期的城市公共安全與應急管理研究中，深感突發事件防不勝防，應急管理被動應對，這是因為很多災害事故隱患在城市規劃建設過程中就不斷被積累，甚至被放大🏌🏼♀️。其根本原因在於應急管理與城市規劃建設相脫離，缺少源頭規劃，多元治理的城市防災減災存在製度上的缺陷。
隨著風險管理理論與方法在城市管理領域的廣泛應用，系統性防災體系規劃理念逐漸受到重視。風險管理的核心是從原有的以災害應急為中心的災害對應體製，向災害預防🧜🏼📫、災害減輕的全過程風險管理轉變，並且從單一災害應對模式轉化為全災害風險管理模式。但是城市災害風險錯綜復雜✊🏼，受城市自然環境、城市形態、城市社會環境的多重影響💂🏼🤹🏿♀️。城市安全不僅受到致災因子（諸如地震、風暴潮、洪澇災害等）威脅🏄🏿♂️，還與城市社會的風險暴露程度及城市承災體的脆弱性程度相關🧚🏼♂️。全球氣候變化導致自然災害致災因子被放大的同時🏊🏻♀️🕹，由於城市快速擴張造成環境退化而導致承災體脆弱性放大，不科學的城市規劃使得越來越多的人暴露於風險之中🥛，三重因素最終導致城市災害風險的不斷放大趨勢。國際社會也因此對全球風險治理的關註度增強。世界銀行在發布的主題為“風險與機會—管理風險以促進發展”的《2014 年世界發展報告》中，呼籲個人和機構成為“具有主動性和系統性的風險管理者”，強調以一種主動、系統、綜合的方式來管理風險。這是一種更具有前瞻性🧑🏽🔬、更為主動的風險管理理念。
韌性理論的興起為城市應急管理體製建設打開了一扇窗。韌性城市作為城市規劃建設的理念被廣泛地接受。面對環境、社會經濟的不確定性和風險，“韌性”也成了城市規劃建設和發展的核心目標。城市韌性不僅表現在城市能夠主動防禦災害，而且體現在災害發生後城市具有快速應對災害的能力和快速恢復能力。具體表現為城市系統能夠有效地預防和減少災害事故的發生，即便在遭受重特大自然災害或突發事件後，城市不應癱瘓或被脆性破壞，部分設施可能受到破壞，但城市能夠承擔足夠的破壞後果，具備較強的自我恢復和修復功能，能快速地從災難中恢復🏊🏻♂️，並能確保其基本運行。城市防災從被動的工程性防禦走向主動的系統性防禦，安全和防災逐步融入城市發展目標，“韌性城市”建設成為全球城市共同的戰略目標。共同的理念背後，是我們對於城市理解的共識🏋🏼，也有一致的做法和經驗🥳。
受此戰略思路引導，著者以浦東新區城市綜合防災戰略規劃研究為契機，深入探討城市安全與城市規劃、建設🔭、管理的關系，將應急管理與城市規劃相融合，探索構建既能有效防禦和減輕災害事故的發生🫸🏽，又能在突發事件發生時及時應對，災害發生後快速恢復的強韌性城市綜合防災規劃體系。本書立足於城市安全建設的前沿🧝🏻♀️👩🏽🍼，通過對城市發展歷程的梳理，總結城市安全建設規律，提出基於“韌性城市”理論的城市綜合防災規劃理念與具體規劃方法🙋🏽。
全書分為上下兩篇🫅🏽，分別從城市綜合防災規劃體系構建與規劃實踐應用兩個層面進行研究。上篇聚焦城市防災規劃理論和規劃體系構建🙊，基於韌性城市理論視角，在回顧中外城市營建中確保城市安全的做法和經驗👨🏽🦳🧛🏿♂️，對城市防災規劃的理念變化進行梳理的基礎上，對國內外韌性城市建設前沿進行研究，形成城市綜合防災體系建設的規劃體系🌛。下篇從浦東新區綜合防災規劃實踐出發🖐，在理論體系和規劃思路框架下，以建設全球城市為規劃目標🧑🎤，從安全分區、功能布局分別對浦東新區城市空間戰略、重要防災設施進行了規劃研究🧑🏽🏭，以構建強韌性的防禦體系和安全保障體系📊；圍繞模式創新和能力提升對浦東新區應急管理體製、綜合應對體系兩方面進行了規劃研究👖，以建立適合浦東新區的多層次立體式城市綜合防災管理體系和快速應對體系🤵♀️。
國家應急管理部的組建，標誌著城市應急從突發事件協同應對走向常態下日常管理與緊急情況下應急管理相結合的城市安全綜合管理。這一管理體製的創新🏣，為構建集城市規劃、建設、運行😫、管理於一體的城市綜合防災規劃體系，提供了製度保障，相信會引起多視角關註和多學科融合🧔🏿。
本文摘編自《城市安全與綜合防災規劃》（滕五曉等著. 北京：科學出版社🛀🏿，2019.10）一書“前言”，有刪減，標題為編者所加。
本書立足於城市安全建設的前沿🕢，通過對城市安全歷程的梳理👬🏻，總結城市安全建設經驗⬅️，提出基於“韌性城市”理論的城市綜合防災系統規劃的理念和具體方法。全書分為上下兩篇。上篇基於韌性城市理論視角，在回顧中西方城市營建中確保城市安全的做法和經驗，梳理城市防災規劃的理念變化的基礎上，對國內外韌性城市建設前沿進行研究，形成城市綜合防災規劃的體系框架🥘。下篇以建設全球城市為規劃目標，對上海市浦東新區綜合防災規劃體系進行了研究🚌，在此基礎上，從安全分區、功能布局分別對浦東新區城市空間戰略🧑🏿🌾、重要防災設施進行了規劃研究，以構建強韌性的防禦體系和安全保障體系👬；圍繞模式創新和能力提升對浦東新區應急管理體製🛅、綜合應對體系兩方面進行了研究🤟🏼🟰，以建立多層次立體式城市綜合防災管理體系和快速應對體系。